我国土地所有制的变迁回顾

2023-12-12 11:27 来源：喜雅生活点击：

我国土地所有制的变迁回顾

1.农民土地所有制阶段

这一阶段的时间是1949年-1953年。根据1949年9月通过的《共同纲领》及1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》，中国共产党在新解放区的广大农村和城市郊区开展了土地改革运动。其中最主要内容就是废除原有的以封建剥削为主的地主阶级的土地所有制，实行新形势下的农民的土地所有制。到1953年初，全国基本上完成了土地改革，并且实现了生产资料和劳动者的直接结合，“贫农、中农占有的耕地占全部耕地的90%以上，原来的地主和富农占有全部耕地的8%左右。”[1]

这一阶段变原有的地主土地所有制为农民土地所有，并且基本实现“耕者有其田”，极大地促进了农村经济状况的发展。

2.合作社和公社所有下的集体经营制阶段

这一阶段的时间是1953年-1978年。到1953年春，全国各地开始了普遍试办土地入股和统一经营的热潮，开始成立了一些初级农业生产合作社；到年末中央又强调：初级农业生产合作社将日益变成领导互助合作运动继续前进的重要环节。[2]此阶段的土地政策存在渐进性，可分为三个时期：1953年-1956年的初级社时期、1956年-1958年的高级社时期、1959-1978年的人民公社时期。

初级社时期，考虑到农民的土地私有观念，允许社员留有少量的自留地。农民将土地等主要生产资料作股入社，合作社对其进行统一经营。土地的经营权由此离开个体农民，所有权仍由个体农民所拥有，从而完成了土地所有权和经营权的分离。高级社时期，农民私有的土地、牲畜、大型农具等主要生产资料以及土地上附属的私有塘、水井等水利设施都被一起转为合作社集体所有，土地报酬也被取消；[3]正是在此阶段，土地由原本的农民个体所有逐步变为劳动群众集体所有。在1958年，实行“小社并大社”，进而推行“政社合一”的人民公社制。[4]自留地、零星果树等都逐步地变为公有，从而迅速地结束了农民土地私有制，所有权与经营权统一归于合作社。

人民公社时期，农村实行了“三级所有，队为基础”的体制，并且确定了土地以生产队为基础所有单位的制度，恢复了社员的自留地制度。[5]之后中央要求彻底纠正各地“一平二调”的“共产风”、“浮夸风”等，允许社员经营少量自留地和小规模的家庭副业，恢复农村集市贸易。[6]1962年又明确生产队范围的土地都归生产队所有且定下则将长期不变。[7]1963年又明确宅基地可供各户长期使用但都归生产队集体所有，但宅基地上的附着物归社员所有。[8]

这一阶段分步骤地将土地经营权、所有权以及宅基地的所有权从个体农民手中转到集体手中，个体农民对土地几乎失去了所有权利，仅能因参与集体劳动而平均分配集体的收获所得。

3.家庭承包制阶段

这一阶段的时间是1978年-现在。这一阶段实现了人民公社“三级所有，队为基础”经营所有制度向“包产到户、包干到户”的家庭联产承包责任制的转变，期间主要分为四个时期：1978年-1983年过渡时期、1984年-1991年稳定发展时期、1992年-1999年稳定深化时期、2000年-现在完善和法制化时期。

过渡时期实现了家庭联产承包责任制从个人试验到政策基本确定，并得到了1983年中央一号文件的肯定。[9]稳定发展时期，以家庭联成承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为中国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断加以完善；且土地转包有了法律依据，土地制度不断完善。稳定深化时期分四次提到延长承包期30年政策，并且要求承包合同书和土地承包经营权证“一证一书”全部签发到户，实行规范管理，确保农村土地承包关系长期稳定。完善和法制化时期继续加强农村土地制度的法制化建设，包括《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》在内的相关法律法规不断出台，法制化程度不断完善；强调加快土地征用制度等的改革，扎实推进新农村建设，土地管理制度得到空前的加强。

这一阶段实现了从原本人民公社下所有权和经营权均掌握在集体手中向家庭承包制下所有权归集体而个体农民拥有土地使用权的转变，并不断在相关法律法规和政策方面进行完善以实现农民土地使用权益的有效保障。这一转变极大地调动了农民的生产积极性，实现了农村生产力的快速提升，极大地改变了我国农业生产和农民生活，所以被邓小平称为中国农村改革与发展的“第一次飞跃”。